商务部前不久出台了《关于鼓励和引导民间资本进入商贸流通领域的实施意见》（以下简称《意见》），提出进一步鼓励、支持商贸流通领域民营资本发展的政策措施。北京工商大学教授、商务部内贸流通专家洪涛在接受本报记者采访时谈到，《意见》是对此前各类针对民营商贸流通企业发展政策的进一步细化和明确，但要取得成效，关键还在于落实。尤其在我国商贸流通企业中占比最大的是中小微企业，更加期盼政策的阳光能真正普照在它们身上。

　　洪涛谈到，实际上过去10多年以来，国务院以及国家相关部委都先后出台了不少鼓励民营商贸流通企业发展的政策措施，中国人民银行也早就出台了鼓励民营商贸企业上市融资、供应链融资、建立电子商务信息平台等文件政策，但这些政策文件大多处于“悬浮”状态，无法接地。

　　民营中小微企业在我国流通产业中具有重要地位，《意见》首先对此予以积极肯定。

　　《意见》指出，目前，除农业这一传统产业领域外，商贸流通业是非公经济比重最高、对行业发展贡献最大的领域。2010年限额以上统计数据显示，批发、零售、住宿、餐饮四大商贸流通主要行业民营企业数量、从业人员、销售额、创造利润、贡献税收分别占比84．3％、70．7％、65．6％、57．2％和69．2％，大多数指标高于制造业和采矿业等领域。此外，流通领域中民营资本占绝对多数并且所占比重持续提高，民营企业的地位和作用持续提高。按批发、零售、住宿、餐饮四大行业统计，民营资本在企业数量、从业人员总数、主营业务收入、利润、固定资产投资、税收等主要指标上的占比均持续提高，2010年分别比2005年提高13．1、8．9、3．7、6．4、44和1．5个百分点。而在民营流通企业中，绝大多数是中小微企业，占到企业总数的99．9％以上。

　　洪涛指出，我国民营中小微商贸流通企业境遇堪忧，与其对经济的贡献及所处地位严重不符。

　　虽然国家及各政府部门有“鼓励扶持”优惠政策，但在实际经营中，它们却遭遇各种“天花板”、“玻璃门”和“弹簧门”。比如，银行“嫌贫爱富”，对国有大型企业敞开大门，而民营企业融资却难上加难。这是由于中小微企业规模小，资产薄，银行看不上，管理怕麻烦。

　　香港中文大学讲座教授郎咸平曾经撰文指出，我国小型民营零售企业生存环境恶劣，不仅受到大型超市的挤压，而且税负太重、租金压力颇大，根本无法与大型卖场进行竞争。在这种零售格局下，大型超市的“话语权”越来越大，一些小型社区店日趋式微、经营窘迫，供应商无奈之下只能选择与大卖场合作，不得不接受各种不合理收费。

　　洪涛也谈到，相比之下，香港的中小零售企业，尤其是小微企业占比在99%以上，由于香港政府为其提供公平合理的保护政策，它们得以渗透到城市的各个角落，为居民提供购物便利，大型超市反而在香港难以大幅扩张。在香港，有专门的政府及非政府组织和机构，负责为中小企业提供服务，支持其发展，是其强有力的“婆家”和利益代言人，对中小企业的服务细致到位。而相比之下，内地不少政府机构形同衙门，“门难进、脸难看”，在全心全意为企业服务方面还存在较大差距。

　　洪涛表示，此次出台的《意见》中有关引导和鼓励发展的领域更加细化，而且落实措施更为明确，令人欣喜。《意见》分别就民间资本进入工业消费品流通、生产资料流通、农产品流通、餐饮住宿及其他生活服务和商务服务领域重点进行了细化和明确。此外，操作措施更加明确。在政策环境方面，《意见》提出要改善民营企业融资环境，创新金融产品和服务，拓宽融资渠道，采取财政补助方式，切实解决小微企业融资难问题；明确提出支持民营企业承担由财政资金支持的重点工程，并列出了支持民营企业参与建设的具体项目，并要求将更多民营企业纳入试点承办单位予以扶持；提出要建立民营中小商贸流通企业服务体系，加强对小微企业的服务。

　　不仅如此，商务部在《意见》中明确表示，各地要抓紧建立部门协调机制，形成工作合力，为各项措施的落实提供强大的组织保障。针对相关政策措施在执行中可能出现的问题，商务部随后将会同有关部门组成联合调研督察组，赴各地开展调研督察工作，跟踪了解各地区流通领域利用民间投资的情况、效果和存在的问题，对成绩突出的地区给予表扬，对落实不力的地区予以通报批评。

　　来源: 商报网-国际商报 文章作者：张云中